本文摘要：3月6日，出席十二届全国人大一次会议的内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任王君在审议政府工作报告时指出，按照中央的要求，着眼长远发展，找准发展定位，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，加快五个基地的建设和推进，加强两个屏障的巩固和发展，加大一个桥头堡和沿边经济带的建设力度。

3月6日，出席十二届全国人大一次会议的内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任王君在审议政府工作报告时指出，按照中央的要求，着眼长远发展，找准发展定位，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，加快五个基地的建设和推进，加强两个屏障的巩固和发展，加大一个桥头堡和沿边经济带的建设力度。五个基地即：是要把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。二是要把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。

三是要把内蒙古建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。四是要把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。五是要把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

两个屏障即：一是把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。二是把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。

一个桥头堡和沿边经济带即：把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和沿边开发开放经济带。【主题词】六大工程功不可没沙漠扩展得到遏制【背景解析】我区拥有13亿亩草原、3.5亿亩森林、6000多万亩水面和湿地，草原、森林面积均居全国之首，不仅是祖国北方面积最大、种类最全的生态系统，而且是众多江河水系之源、北方大陆性季风必经之地和国家主要的林业、牧业基地。

从资源条件看，我区是全国唯一的国家实施六大生态建设工程全部覆盖的省区。自1998年国家陆续启动天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北防护林四期工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、速生丰产林基地建设工程六大林业重点工程以来，我区每年承担着全国人工造林1/10的任务。退耕还林工程全面实施后，我区承担的全国人工造林任务居全国之首。十一五期间，我区完成退耕还林工程投入138.85亿元，涉及退耕户153万户、597万人；近5000万人（次）参加义务植树，共植树3.8亿棵。

截至目前，全区林木蓄积12.9亿立方米，林业用地面积4.9亿亩，占总土地面积的27.6%。从生态建设基础看，沙漠化扩展趋势得到初步遏制。十一五时期，内蒙古5年累计投入生态建设资金322.8亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。

据全区第四次荒漠化和沙化土地监测结果显示，2004年至2009年，全区荒漠化土地面积减少4671平方公里，年均减少934平方公里。同时，在内蒙古境内的巴丹吉林、腾格里等五大沙漠周边重点治理区，沙漠扩展现象得到遏制，重点治理的科尔沁、毛乌素、浑善达克、呼伦贝尔四大沙地等区域，生态环境明显改善；京津风沙源治理工程区内沙化土地净减少443平方公里。目前内蒙古实现了森林面积、蓄积持续双增长，荒漠化土地、沙化土地面积首次实现双减少。

进一步筑牢祖国北疆生态安全屏障。【采访手记】按照十二五规划，我区以构建祖国北方重要生态屏障为目标，以统筹生物措施、工程措施、管理措施、经济措施和体制机制改革，实施综合治理为手段；强化生态恢复性建设，促进保护性利用，提高生态自我修复能力，构建生态综合治理建设与生态保护长效机制，全面提高自治区生态综合治理效益；努力做到当前与长远、整体与局部、发展与保护的有机统一，经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。

【各方热议】自治区林业厅巡视员李树平：《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》将我区定位为我国北方重要的生态安全屏障，进一步凸显出我区生态地位的重要性。生态建设是一项重要的公益事业，保护和建设生态系统、治理和改善荒漠生态系统，是建设生态文明的重要内容。【山西经验】山西将煤炭企业生态环境治理保证金的20%30%直接用于造林绿化，推进城乡生态化，确保每年完成营造林400万亩以上，到2020年全省森林覆盖率超过26%，实现绿化山西目标。

【主题词】筑牢生态安全屏障早日呈现秀美山川【背景解析】保护好内蒙古的大草原、大森林、大湖泊，关系东北、华北乃至我国北方地区的生态安全。从国家生态安全看，内蒙古是全国土地荒漠化和水土流失最严重的省区之一，境内分布有五大沙漠和五大沙地，以及阴山北麓大面积严重风蚀沙化土地和潜在沙化土地，沙化土地遍布全区12个盟市的90个旗县（市、区）。我区历来高度重视防沙治沙工作，自治区党委、政府组织并领导广大人民群众同风沙进行了不懈的斗争，确立了建设祖国北方重要生态屏障的战略目标，把生态建设作为最大的基础建设，把防沙治沙作为重中之重，实行全民负责、全社会参与。到2015年，全区森林覆盖率要达到21.5%，活立木蓄积量要达到14.1亿立方米，林业产业结构更趋合理。

草原退化沙化趋势得到有效缓解并向良性循环发展，草原植被盖度将达到45%以上。从生态建设市场需求看，目前内蒙古林业产业化正经历着从自我发展向优势产业集聚的转变，从以初加工为主向精深加工转变，从利益联接相对松散向更加紧密转变。因此，要切实抓好龙头企业、基地建设和利益联接机制这3个环节，推动企业加基地，基地联农户，利益均沾，风险共担的产业化经营模式不断向纵深推进。积极发展和扶持能够带动农牧民致富增收、促进林业产业结构升级的新型产业化项目，降低农牧民经营林业产业的风险，提高农牧民收益，使他们直接得到生态建设带来的实惠，提高参与生态建设的积极性，从而进一步增强林业持续发展的活力，实现了以生态建设促进产业发展、以产业发展反哺生态建设的良性循环。

【采访手记】《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确指出，内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，要全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，不仅关系到我区各族群众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北生态环境的保护和改善，意义和贡献都十分重大。【各方热议】自治区林业科学研究院院长郭中：林业的首要功能就是满足人的生态需求、保障国家的生态安全。

随着经济社会发展和生活水平提高，享受良好生态、宜居环境已经成为人民群众的新期待和新需求。林业通过建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统，可以生产出丰富的生态产品，营造出优美的生态家园。林业横跨一、二、三产业，可以生产出与人们衣食住行紧密相关的10多万种产品，同时林业产业链条长、就业容量大，是现阶段最适合农民增收致富的产业。

【湖北经验】湖北省创造性地提出了生态建设从山上走下来，产业发展从林中走出来，林业改革与发展让林农富起来的发展新思路，实现了生态文化从单一到多元转向，林农增收从局部到整体转换。率先实行企业（公司）、专业合作社、大户三大造林主体和专业化、机械化、科技化、四季化四化造林，掀开了植树造林新景象。

大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实施林板、林电、林纸、林油、林药、林旅一体化，实现林业经济可持续发展。【主题词】综合民主科学决策绿色循环低碳发展【背景解析】本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持不懈地抓好生态安全屏障建设，为保障国家生态安全作出应有贡献，为促进自治区可持续发展奠定良好基础。从自治区生态建设规划看，建成我国北方重要的生态安全屏障，要继续组织实施好天然林保护等国家林业重点工程，加大投入力度，深入开展全民义务植树，大力推进部门绿化和社会造林，探索社会资本参与造林绿化美化新途径。

严格按照设计要求完成森林植被恢复面积，确保林地占补平衡。十二五期间，全区将完成林业重点生态建设任务6000万亩，林业总产值达到230亿元，比2009年增长28.5%。从我区可持续发展看，建成我国北方重要的生态安全屏障，要继续加大对木材精深加工、林下特色种养业和加工业、森林旅游业、林木生物质能源林建设的支持力度，积极培育林业节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，提升林业产业竞争力;要努力提高林业科技创新能力和服务水平，使适用技术推广覆盖率达到90%以上，林业科技进步贡献率达到35%以上，科技成果转化率达到50%以上;要合理利用湿地资源，选择一批具有典型性、代表性且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保护区命名为生态文化教育示范基地，全区森林公园总数达到50处，总面积1200万亩。

【采访手记】在坚持谁造谁有，合造共有、谁治理、谁投资、谁开发、谁受益等政策的基础上，完善集体林权制度改革，积极推进生态建设和管理方式的改革，逐步建立国家、社会和个人投入生态环境保护与建设的管理机制，建立经济、社会、环境各部门甚至社会团体、公众在决策过程中广泛参与的机制，促进生态治理与保护的决策更加综合化、民主化、科学化。【各方热议】自治区林业厅巡视员李树平：要继续实施好国家现有重大生态修复工程，积极争取国家新启动的生态修复工程，深入开展全民义务植树，进一步加强通道、村屯、厂矿、部门绿化和社会造林。对生态区位重要和生态特别脆弱地区，实施生态移民，建立封禁保护区，促进生态自然修复，全面提升人与自然和谐水平。【河北经验】河北省确立了城市建成区绿化覆盖率达到41%、绿地率达到36%、人均公园绿地面积达到12平方米的生态建设目标。

该省提出，生态宜居城市将增强对资金、技术、人才、信息等生产要素的吸引力和凝聚力，进而形成新的经济增长点。到2015年，全省所设区市将全部达到国家园林城市标准，所有县级市、60%以上县城达到省级园林城市标准。（记者方弘）。

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